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《衛星網絡國際申報簡易程序規定(試行)》解讀

2019-07-25  來源:人民郵電報  作者:

近日,工業和信息化部印發了《衛星網絡國際申報簡易程序規定(試行)》(以下簡稱《簡易程序規定》)。為了更好地理解和貫徹實施《簡易程序規定》,現就有關內容解讀如下:

問:為什么要制定《簡易程序規定》?

答:隨著我國航天事業的發展,衛星操作單位數量不斷增長,對衛星頻率和軌道資源的需求日益旺盛。目前,我國衛星網絡國際申報的主要工作機制是通過召開國內協調會議,征求相關部門和單位的頻率協調意見,審議擬申報的衛星網絡資料。該工作模式已實施多年,對促進我國衛星網絡國際申報工作規范化發揮了重要作用,但同時也存在國內協調時間較長等問題。

2017年1月,工信部出臺了《衛星網絡申報協調與登記維護管理辦法(試行)》(工信部無〔2017〕3號,以下簡稱《申報辦法》),首次從制度設計上對衛星網絡國際申報、協調、登記與維護全生命周期管理提出了總體要求,明確了相應的政策措施,建立了工作機制。結合當前工作面臨的新形勢和新問題,有必要在《申報辦法》的基礎上,進一步改進工作思路,創新工作機制,制定更加便捷和更具操作性的實施辦法。

問:《簡易程序規定》的主要內容有哪些?

答:《簡易程序規定》全文共十二條,主要內容一是明確了簡易申報程序的適用范圍、適用要求等;二是在《申報辦法》的基礎上,細化和完善了衛星網絡國際申報和國內協調相應的配套措施,方便用戶申請。此外,對于《申報辦法》或其他法規性文件中已明確的政策措施,該規定不再贅述。

具體來說,第一條至第二條為總體原則,明確了規定制定的依據、適用范圍以及本規定和《申報辦法》的關系;第三條明確了申報衛星網絡應符合的條件;第四條和第五條規定了衛星網絡申報所需的材料清單和要求;第六條至第八條明確了國內協調關系建立的原則和程序;第九條和第十條規定了國內協調完成的條件和爭議解決機制等。附件是申報材料清單和國內協調清單。

問:簡易程序的定義是什么,與既有申報程序相比有什么特點?

答:簡易程序是指境內衛星操作單位按照先申報后協調的原則,通過工業和信息化部向國際電聯報送衛星網絡資料,并開展國內協調等相應工作的流程。

與原有申報程序相比,一方面,符合《簡易程序規定》的衛星網絡,可按簡易程序直接向國際電聯進行申報,很大程度上簡化了衛星網絡申報的流程,也減輕了衛星操作單位的負擔;另一方面,衛星網絡通過簡易程序申報后,與原有程序一樣仍應按規定完成衛星網絡的國內協調和必要的國際協調后,方可申請報送衛星網絡的通知資料,以及發射并投入使用衛星。

問:哪些衛星網絡的申報適用簡易程序?

答:擬向國際電聯申報非規劃頻段衛星網絡的提前公布資料、協調資料或規劃頻段的PART A資料,且符合下列條件之一的,適用簡易程序:

(一)擬申報靜止軌道衛星網絡且與我國已申報的靜止軌道衛星網絡間隔超過2度(不含2度);

(二)擬申報遙感和空間科學非靜止軌道衛星網絡;

(三)擬申報小型通信和導航試驗星座系統,原則上衛星數量應少于10顆(不含10顆)且在軌工作時間少于3年(不含3年);

(四)國務院、中央軍委批準的重大衛星工程。

問:《簡易程序規定》與《申報辦法》之間有什么關系?

答:《簡易程序規定》與《申報辦法》是特別規定與一般規定的關系。即符合《簡易程序規定》要求的四類衛星網絡資料的申報適用簡易程序;對于其他較復雜的衛星網絡(如軌位間隔較近的靜止軌道衛星系統等),其申報仍然適用《申報辦法》,即通過國內協調會議的形式對擬申報的衛星網絡資料進行審議后再行報出。

問:對于適用簡易程序的衛星網絡,申報流程有哪些變化?

答:對于適用簡易程序的衛星網絡,按照先申報后協調的原則,由工業和信息化部向國際電聯報送衛星網絡資料,衛星網絡資料申報后由工業和信息化部通過電子郵件、信息系統等電子方式征求國內相關部門和單位的協調意見,從而確定國內協調關系,并通過衛星網絡國內協調清單的形式定期發布。

問:衛星網絡的國內協調在時間上有何要求,其完成與否對報送衛星網絡的通知資料或衛星發射有何影響?

答:衛星網絡的國內協調應當提前謀劃、積極推進,最遲應在衛星出廠評審或衛星發射許可評審前一個月完成。完成國內協調及必要的國際協調后,方可申請報送衛星網絡的通知資料,以及發射并投入使用衛星。對于因國內協調未完成造成衛星無法發射、通知資料無法報送、衛星系統無法正常投入使用等后果的,由衛星操作單位自行承擔。

問:開展衛星網絡的國內協調時遇到困難(如其他單位不配合)怎么辦?

答:申報單位開展國內協調工作時,其他衛星操作單位應予配合,并提供協調所需的相關數據。拒不配合開展協調、經工業和信息化部催辦后在規定時限內仍未提出實質性協調意見,或相關協調意見無合理數據分析支撐的,視同無協調意見。對于雙方技術分歧較大、難以達成共識,或相關協調結論明顯不合理的,申報單位可提請工業和信息化部組織開展專家評審,推進國內協調工作。

關鍵詞:衛星網絡 衛星工程 國際電聯 全生命周期管理 衛星系統

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